城镇化公共服务均等逐渐剥离户口福利

城镇化:公共服务均等逐渐剥离户口福利

"看到中央城镇化工作会议里面明确提出'严格控制特大城市人口范围'，心都凉了。"作为"北漂大军"里的一员，彭淼已在北京工作了10多年，随着孩子的一年年长大，户籍问题成为了他心里悬着的一根弦。本以为这根弦可以稍微放下，但这下空想全部幻灭。他告知《中国产经》，在他所一直关注的户籍政策中，这还是第一次明确提出"严格控制特大城市人口范围"。　　与中央经济工作会议"套开"的中央城镇化工作会议于12月14日闭幕，作为改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，此次会议明确了各类城市的户籍放开政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，公道肯定大城市落户条件，严格控制特大城市人口范围。　　"这意味着诸如'北上广'等特大城市的落户政策将会进一步收紧，而中小城市则是进一步放开。其实也就是引导人们到中小城市发展。因此，后续的配套政策出来的话，很有可能在资源配置方面向中小城市倾斜。"中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇在接受《中国产经》采访时表示，这次会议寄希望于活跃大城市周边的中小城市，让这些中小城市逐渐构成以大城市为依托的卫星城，分解或接收大城市的一些功能。　　让王智勇不能理解的是，即便没有现在这样的说法，让这些特大城市放开户籍也不现实。"可能过去人们对大城市户籍放开过于理想化，对政策的解读有一种误判，而这次的政策导向性和发展思路更加明确。"　　但是彭淼说，之所以在这之前还抱有一丝空想，还是由于过去关于落户政策的模糊性。　　今年6月，中国国家发改委主任徐绍史在《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中表示，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，公道设定特大城市落户条件。　　"这样1出来，当时觉得希望很大，是不是是社保缴纳了多少年就可以落户了？"类似这样的假定，彭淼想了很多。但其实，彭淼自己也知道，在北京这样的特大城市生活，本钱很高，各方面都不方便，这并不是一个"易居"的城市。在中小城市反而可能幸福感更强一些。"我不是不愿意回中小城市生活，只是现在的就业、学校、医疗等资源还是北京最丰富。"　　"这就反应了我国公共服务在空间配置上的不均衡。如果中小城市资源都配置齐全了，其实绝大多数人们也不愿意生活在大城市里面。"因此，王智勇认为，户籍本身不重要，重要的是户籍里面包括的一些社会福利，社会保障等政策，这个是最关键的。　　户口，通常称之为户籍，《辞海》中对户口1词的解释是："住户和口的总称，户有户主，户内每成员称一口"。　　"这就是说，把依附在户口身份上的福利逐渐剥离，逐渐让公共权利跟公民身份联系起来，让户口回归到人口登记和人口统计这类功能上，那么户口就变得不重要了。"中国社科院人口所迁移研究中心主任张展新接受《中国产经》采访时认为，正是由于公共服务的不均等才导致了户籍到现在还有意义。因此，关键并不在放开落户，而在于全面推开公共服务均等化。像北上广深等特大城市，就算户籍一时放不开，但公共服务也要一个一个白癜风怎样治最好项目展开，比如农民工子女入学，异地高考等。　　"与此同时，在承认还有户籍管理的同时，自上而下建立常住人口管理制度。这个制度没有建起来的话，公共服务均等化无从谈起。"最后，张展新指出，还要打破大白癜风最好医治方法城市的资源垄断。打破产业的垄断和集中，把一些产业向周边分散，在大城市周边构成一个很好的城市圈。只有这样，户籍改革才有希望。

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